投資？未來平安城市項目建設錢從哪來

成都弱電公司訊：

剛才在網(wǎng)上搜尋平安城市的相關動態(tài)資訊，無意中在投融界網(wǎng)上翻到一個名為“四川某平安城市項目需融資3000萬元”的項目信息。其除了“平安城市項目，給城市安裝監(jiān)控，每個地區(qū)都有，已投資了3.8億，第一期還需要融資3000萬資金，總融資2億，可股權債權合作。有效期間至2018-02-08，項目周期：36月”的簡要項目概況之外，只留有以下數(shù)據(jù)信息：

從上表不難看出幾個信息：一是該城市平安城市項目規(guī)模龐大，總投資額達到5.8億；二是從側面反映地方政府、公安等部門作為平安城市建設的主體，受制于財政壓力，只能透過項目融資模式實現(xiàn)成都視頻監(jiān)控規(guī)模化建設；三是政府性基礎設施類項目向社會開放。

政府在包括平安城市在內(nèi)的基礎設施領域的主導作用，包攬著從基礎設施項目前期的規(guī)劃、設計、籌資等工作，以及項目中的建設、運營與后期的項目維護的工作。然后政府項目資金的來源只能來源于財政撥款，因此受制于政府財政，在建設運營的過程中由于投資的不足造成的質(zhì)量不高，效率低下也成為詬病。

而在2010年前后，BT、BOT等融資模式即可被引入平安城市領域，并逐漸成為上規(guī)模的治安監(jiān)控系統(tǒng)項目與智能交通項目的主流融資渠道。不過，近兩年來，在地方政府債務壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來越多的限制之時，一些地市另辟蹊徑——引入金融租賃模式，如麗江。

“平安麗江”項目金額分別為1.03億元和7881萬元。根據(jù)合同規(guī)定，項目租賃期一共8年，麗江市政府將每隔半年向公司支付一次租賃費用，其中，前五年每期支付合同總價的8.15%，即1481萬元，最后三年每期支付合同總價的3.08%，即560萬元。通過引入金融工具實現(xiàn)項目建設，可以快速整體啟動項目、減少政府付款壓力、確保對供應商的支付之余，又可避免陷入新一輪的資產(chǎn)與債務擴張中。

當前，財政部部長樓繼偉在關于政府投融資體質(zhì)改革的評論中提到，在當前創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制、著力化解地方融資平臺債務風險、積極推動企業(yè)走出去的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次圍觀層面的操作方式的升級，更是一次宏觀層面的體制機制改革。

雖然在理論的演變過程中，從BT到BOT再到PPP是一個不可逆的發(fā)展過程，但就發(fā)展進程而言，PPP模式有著BT模式無可替代的優(yōu)勢，首先PPP模式更強調(diào)的是一種公司的合伙協(xié)調(diào)機制，目的在于發(fā)揮共同利益的最大化，在這種模式下各方往往會充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，從項目的論證階段就能實現(xiàn)社會的廣泛參與，分歧于BT模式下只能在項目招投標階段介入。

其次，由于社會主體各方都有一種趨利性，假如單獨一方控制某個環(huán)節(jié)時，不可避免的會追求自身利益的最大化，自身利益最大化的結果往往是犧牲另外參與主體的利益，因此永遠無法達到一個利益的平衡點。

關于PPP(Public-Private-Partnerships)模式

一般而言，PPP融資模式主要應用于基礎設施等公共項目。首先，ZF針對具體項目特許新建一家項目公司，并對其提供扶持措施，然后，項目公司負責進行項目的融資和建設，融資來源包括項目資本金和貸款；項目建成后，由ZF特許企業(yè)進行項目的開發(fā)和運營，而貸款人除了可以獲得項目經(jīng)營的直接收益外，還可獲得通過ZF扶持所轉(zhuǎn)化的效益。